国家税务局2017年法治税务建设工作情况报告

国家税务局2017年法治税务建设工作情况报告

为了实现2020年基本建成法治、创新、廉洁和服务型国税机关的目标,xx国家税务局认真贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》《xx国税系统落实<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的实施方案》等文件要求，认真开展法治税务建设，现将情况报告如下：
一、法治税务工作开展情况
（一）依法全面履行税收工作职能
1.深化行政审批制度改革
（1）我局认真落实国务院关于取消和下放行政审批项目的决定及总局文件规定，要求各部门严格执行各项税务行政许可和其他权利事项规定，不得在公告公布的清单外实施其他行政审批，以其他名目或形式搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等现象。认真执行《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》（2017年第21号）文件精神，本局2017年办理行政许可244户次，经自查不存在对取消事项自行给予过渡期、暂缓执行或变相继续审批的情况，没有自行设立许可事项的情况。审批取消后，我局按照总局关于加强行政审批后续管理类系列文件及区局提出的要求，结合工作实际加以落实配套的事中事后监管措施。
（2）保留的税务行政审批事项清单对外公布情况。根据国务院以及国家税务总局陆续下发关于取消和调整行政审批项目等事项的相关规定，摸清审批“底数”，公布审批事项。截止目前对保留实施的7项行政许可事项按规定向社会予以公布。做到“两个及时”，及时有效规范确认现行税务行政审批事项，及时将税务行政审批事项变化情况通过办税服务厅、税企互动平台、QQ群等进行公布。做到税务行政审批事项项目清、情况明、信息公开。
2.全面贯彻落实税务总局关于严禁税务人员违规插手涉税中介经营活动的工作要求，做好专项清理工作。我局对税务人员及税务机关插手涉税中介经营活动情况进行了自查，主要采取从本局内部排查和对外部涉税中介的调查相结和的方式，对辖区内各税务师事务所、会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、财务公司逐一进行摸底调查。通过自查，我局2017年未发生过违规插手涉税中介经营活动的情况，未发生纳税人投诉我局违规插手涉税中介经营活动；未出台涉税中介文件；未发生违规收取各类鉴证报告行为。
3.为上级机关提出关于《权责清单》的意见建议。根据总局及区局关于征求《税务部门权责清单范本》意见建议的相关要求，xx国税局严格按照相关要求，召集各科室业务骨干对《税务部门权责清单范本》进行仔细研究，全面梳理本局各科室权力、责任内容，对《税务管理流程图》提出1点建议，建议增加增值税一般纳税人达到认定标准需强制认定的流程图。
4. 加强市场监管
（1）深化推进商事登记制度改革
积极推进登记制度改革，确保“新办户”能够及时享受到证照简办的便利，我局先后多次与相关职能部门进行接洽，进一步加强了与相关部门的沟通协调，细化工作流程，明确工作责任，加强业务联系，保障“税登即时可办、数据即时可传”的无缝衔接与稳定传送，研究解决实施中的具体问题，确保改革工作的各项要求和措施落地生根。2017年统内共办理 “两证整合”纳税人3140户，其中企业2028户，个体1112户。
（2）加强事中事后管理
2017年xx国税局充分利用金税三期及增值税发票新系统，以数据质量治理为基础，不断加强事中事后管理。一是强化征管基础数据治理。采取按日筛查征管疑点数据，按月通报征管数据质量的方法，有效提高征管基础数据质量，2017年共筛查出各类征管疑点数据2400余条。二是加强预警监控。依托总局决策二包税收风险管理系统及xx国税非风险系统管理系统，构建发票使用、申报异常、税负异常等监控指标，加强纳税人涉税风险的筛查力度，同时加强自然人发票代开、个体户销售收入超一般纳税人标准的监控与后续管理工作。2017年共构建风险监控模型8个，下发风险任务28户，评估入库税款1.86亿元。三是加强欠税清理。对欠税企业加强调查核实，掌握企业现状，欠税成因，核实欠税数额。根据欠税原因，对欠税企业进行分类管理，采取相应应对措施，2017年共清理欠税849万元。四是加强户籍管理力度。按日向相关岗位推送新办纳税人、发票申领纳税人户籍巡查任务，逐户核实新办纳税人登记信息，对存在虚开发票、骗取发票的纳税人及时移送稽查部门查处，有效减少税收风险的发生。2017年共下发非风险事项任务1866条。
（3）健全社会信用体系，提升征管效能
一是统一思想，提高认识。组织干部积极学习守信激励和失信惩戒相关文件及要求，通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。二是积极引导，广泛宣传。充分利用办税服务厅显示屏、纳税人学堂、xx税务之音公众号、纳税服务QQ群、办税服务厅公告栏、国税门户网站等渠道，广泛宣传守信激励和失信惩戒相关政策及纳税人分类分级管理办法。三是采取守信激励、失信惩戒措施。纳税服务科积极开展纳税信用等级评定、A级纳税人公告、落实分类分级管理、组织本局开展守信激励和失信惩戒等工作，对守信的A级的增值税一般纳税人提供取消增值税发票认证、A级纳税人单次可领取3个月的增值税发票、A级纳税人按需领购普通发票等便捷措施；对失信的D级纳税人采取普通发票的领用实行交（验）旧供新、严格限量供应，加强纳税评估，加强日常监管检查等措施予以惩戒。
（4）支持服务企业走出去情况
按照国、地税合作规范和上级部门对“走出去”纳税人清册工作的要求，xx国地税联合下发了《xx国家税务局xx地方税务局关于继续做好“走出去”纳税人基础信息工作的通知》（五国税发〔2017〕22号），明确国地税清册工作联络人，对联合开展“走出去”企业清册工作进行了详细的安排和分工，确保工作落到实处。加强与第三方相关部门联系，国地税共建“走出去”企业清册，及时共享传递“走出去”企业信息。国地税局建立交换比对工作机制，对“走出去”企业档案信息，联合进行调查，实现对“走出去”企业的联合服务、联合管理，共同提高国际税收管理水平。
（二）完善依法行政制度体系
1.加强规范性文件监督管理
xx国税局按照有关税收政策合规性工作要求，严把税收规范性文件制定关，严格按照《税收规范性文件制定管理办法》《税收政策合规工作实施办法（试行）》及《税收政策合规工作指引》规范开展税收规范性文件制定及合规性评估工作。2017年度，我局未制定税收规范性文件，未根据世界贸易组织规则开展相应的合规性评估工作。
2.健全税收规范性文件清理长效机制
结合实际情况重点对以《xx维吾尔自治区国家税务局办公室关于印发〈做好“放管服”改革涉及税收规范性文件清理工作方案〉的通知》(新国税办发〔2017〕58号)等文件所要求的内容认真开展清理工作，具体检查是否存在以非公告形式制定、发布的税收规范性文件以及与上位法不一致、与同位法不协调以及明显不适应经济社会发展和税收征管实际的税收规范性文件等情况，对我局制定的以及与其他部门联合发布的规范性文件进行了全面清理，共清理税收规范性文件，法律、行zd规、部门规章，存在排除限制竞争措施文件，环境保护涉及的部门规章，环境保护涉及的税收规范性文件0份。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1. 健全依法决策机制，坚持集体讨论决定
（1）党组议事规则落实，局务会、局长办公会等议事规则落实情况
严格执行《中共xx国家税务局党组工作规则》《xx国家税务局经费支出审批管理办法》等文件，按照规定程序进行重大行政决策，对重大行政决策进行合法性审查。严格按照议事规则、流程召开会议，2017年共召开局务会议14次，党组会议34次。坚持民主集中制原则，凡涉及重点项目审批、大额资金使用和人事任免、计划指标安排等事项，均由局党组会、局务会等会议集体讨论、研究决定，形成会议纪要下发，保证了政令畅通，经审查没有违反重大行政决策规则、程序、制度的情况。
（2）重大案件审理工作开展情况
认真贯彻落实《重大税务案件审理办法》，把重大税务案件审理作为加强内部监督制约、强化廉政风险防控机制建设的重要举措，坚持公正、合法、及时、有效的原则，不断规范重大税务案件审理。稽查局、审理委员会办公室按文件要求的时限及时推进重大税务案件审理工作，充分发挥案件审理对税务稽查的监督和促进作用，不断推进依法治税工作进程。2017年稽查部门查结案件21件，审理重大税务案件3件，占稽查部门查结案件的14%。经审委会审核，2户企业涉嫌虚开增值税专用发票案件、1户企业涉嫌接受虚开增值税专用发票案件将移送xx市公安局进一步查处。
2.法律顾问和公职律师制度推行情况
我局高度重视法律顾问制度推行工作，及时组织筛选本地符合条件的律师事务所，自2016年8月与xx函育律师事务所签约，2017年xx函育律师事务所两名律师严格按照《xx维吾尔自治区国税系统推行法律顾问制度实施方案》和《xx国税系统法律顾问管理办法》要求持续开展工作，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。法律顾问每年为本局干部开展不少于2次的法律知识讲座，2017年对日常税收处罚争议提出专业法律建议、对稽查案件执行提出法律建议、对政府采购合同提出审核意见。截止2017年年底，本局暂无公职律师。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.健全行政执法和刑事司法衔接机制
我局认真分析辖区形势，依托警税协作机制、六师协税护税机制、国地税合作机制，积极联系六师公安局、人民银行xx支行协商相关事宜，对各项专项工作成立了专项领导小组及办公室。加强涉税部门信息共享，构建税收共治格局。认真贯彻落实领导小组部署的各项工作任务。加强各部门之间的通力合作，发挥各自优势和整体合力，实现涉税犯罪疑点第一时间发现、甄别、推送，确保稳、准、狠地打击违法犯罪行为，维护税收秩序。形成多部门参与、齐抓共管、综合治理的良好局面，确保专项工作组织部署有力，有力推进各项工作落实到位。2017年我局严格按照行政执法和刑事司法衔接机制，在依法查处行政违法行为过程中，将发现涉嫌犯罪的3户案件按照案件移送标准和程序及时移送公安机关，准确、及时打击违法犯罪行为，维护市场经济秩序，督促行政执法机关依法行政、严格公正执法。
2.建立健全行政裁量权基准制度
严格执行《xx税务行政处罚裁量基准（试行）》，填制税务行政处罚文书均按规定列明违法事实和法律依据。充分保障当事人陈述、申辩和听证权利的行使，向纳税人及时送达《税务行政处罚告知书》，告知纳税人查处的违法事实、处罚的依据、拟处罚的金额，同时告知纳税人享有的陈述、申辩及听证的权利，没有因当事人的陈述、申辩而加重处罚情况。2017年xx国税局、地税局依据《xx税务行政处罚裁量基准（试行）》共处罚1079户次，处罚金额382.61万元，裁量符合基准的案件比例100 %。
3.行政执法三项制度推行情况
2017年xx国税局参加区局执法全过程记录制度试点工作，对区局下发的《xx维吾尔自治区国税系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点方案》（x国税发〔2017〕x号）文件认真学习，广泛征求意见，结合本地实际，制定了《xx国家税务局推行执法全过程记录制度试点方案》，根据部门职责对试点任务进行了细分，明确各科室职责，制定试点工作实施时间表，建立了试点工作台账，印发了《xx国税局执法全过程记录制度试点工作任务清单分解表》《xx国税局税收执法记录仪音像记录事项清单（试行）》等文件，确保xx国税局执法全过程记录工作有规可依，同时对税收执法记录仪使用管理提出要求，有序推进了三项制度试点工作前期任务。
4. 创新行政执法方式
（1）网上办税工作开展情况
积极推进网上办税和自助办税，继税邮联姻，纳税人享“微距”服务之后，我局持续强化“网上办税为主、自助办税为辅、办税服务厅兜底”理念，开辟自助办税服务厅，2017年通过网上和自助终端已实现增值税发票验旧供新、增值税专用发票代开、变更登记、跨区域经营涉税事项报告及反馈等业务。全年受理网厅业务10154笔，自助终端发票申领61675份，网上办税数量较2016年增加10倍多，有效减轻了办税服务厅拥堵状况。
（2）行政处罚、行政许可双公示情况
严格落实行政许可、行政处罚“双公示”制度。根据公示制度要求的信息内容按时进行公示。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求优化服务，包括由办税服务厅综合服务窗口集中受理行政审批，在办税服务厅醒目位置摆放行政许可服务规范和服务指南，建立申请人评议制度和国地税首问责任衔接机制。
（3）“黑名单”发布，联合惩戒工作开展情况
2017年按照《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》（x家税务总局2014年第x号公告）、《xx国税局关于公布重大税收违法案件信息有关工作事项的通知》（x国税发〔2014〕x号）、《xx维吾尔自治区纳税信用实施管理办法（试行）》、21部委合作备忘录有关要求，我局符合公布标准的案件有2户，均根据相关规定将其录入重大税收违法案件公布信息系统，提交区局审核后进行公布。联合地税局稽查局组织纳税人观看《税收违法“黑名单”的罪与罚》记录片，进行座谈讨论，不断增强纳税人税法遵从意识。
5.健全行政执法人员管理制度
能够严格落实行政执法人员管理制度，开展行政执法人员资格清理情况，积极准备2017年度新招录公务员执法资格考试，要求新招录公务员在初任培训前完成中国税务网络大学自学内容，并组织集中测试，批阅试卷，分析存在的问题和短板。针对考试中出现的问题，安排业务熟练，熟悉执法资格考试干部为9名初任公务员集中讲解，并开展培训，为初任培训、执法资格考试打下基础。
6.加强行政执法保障
按照深化国税地税征管体制改革方案要求，主动与六师xx市政府对接，将我局地方补助经费纳入地方预算，建立健全了地方经费补助机制。在局内网公开经费预算使用情况、国有资产变动情况，通过多种方式的公开，接受广大干部的监督。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.健全行政权力运行制约和监督体系
（1）内控机制建设情况
xx国税局将内控机制建设作为落实全面从严治党的重要抓手，进一步统一思想，提高认识，完善措施，内控机制建设工作有序开展。一是加强组织领导。成立内控领导小组，由党组书记、局长担任组长，其他班子成员任领导小组副组长，各科室负责人为小组成员，建立内部控制工作机制，明确牵头部门，及时提出工作要求，进行工作指导。二是认真开展自查。要求各科室认真学习《xx国税系统税收法制工作风险内部控制制度（试行）》等10项内控制度，结合工作实际，结合“查问题、补短板、强基础”专题活动认真梳理各岗位风险点。 三是强化责任追究。将内控机制建设工作列入年度绩效考评工作中，通过随机检查、专项检查等措施加强对内控机制建设工作的落实，防止走过场等不良现象发生，如发现对内控机制建设工作推进不力的部门，严肃问责，追究其责任人的责任。
(2)加强公务员诚信管理
加强政务诚信和公务员职业道德建设，加强文明建设，开展道德讲堂活动，教育干部依法履行公职，诚信公务员的本色，加强党风廉政教育，要求干部八小时内外表里如一、诚实守信、奉公守法。将个人有关事项报告、公务员档案、廉政谈话、承诺践行情况列入诚信记录范围，加强诚信管理，加强“紧箍咒”，起到监督提醒的约束效果。
2.加强对政府内部权力的制约
xx国税局严格落实《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》（x税党字〔2010〕x号印发）、《xx维吾尔自治区国国家税务局党组印发<贯彻落实关于新形势下加强税务系统基层建设的若干措施实施方案>的通知》（x国税党组发〔2017〕x号）等文件中关于领导班子成员分工的具体规定，及时调整领导班子分工。开展干部轮岗，实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，防止权力滥用。
3.加强监督税务干部廉政守纪情况
本局按照节日期间开展监督检查工作要求，及时公布监督举报电话、利用税企互动平台发送廉洁提醒短信、查看师市廉政举报网站，开展对我局人员出入酒店、农家乐、商场超市和公车私用的检查。通过检查和走访了解，没有发现我局人员有违反各项纪律规定问题情况，并将开展监督检查情况及时向区局进行报告。
对企业、个体不同行业开展两次作风问卷调查，共发放行业作风问卷调查表324份，针对我局人员在税收执法、税收管理、税收服务方面的十三个具体事项进行了问卷调查，并将企业财务人员提出的8条意见建议向各业务科室进行了反馈，要求各业务科室针对意见建议进行了自查整改。
强化重点监督，监督落实各项政府采购重大事项的实施。局监察室全程参与并监督科级干部选拔工作，撰写科级领导干部及科级非领导干部考察报告12份，把好廉洁考察关，根据干部推荐选拔要求，出具科级领导干部廉洁鉴定2份。撰写并上报《中共xx国税局党组纪检组关于2017年监督执纪问责工作情况的报告》。开展了自2014年以来至今的因私出国（境）情况的检查，我局在职、退休人员因私出国（境）18人次，无人员违反规定。
4.建立健全网络舆情监测工作
做好网络舆情监控工作。加强内部防控工作，强化网络舆情监控引导，注重源头防范，完善应急预案，根据《xx国家税务局网络舆情管理办法》，由专人负责监控，登记监控台帐，做好每日的舆情监控及登记工作，形成制度化，迅速处置突发舆情。2017年全年未发生涉税舆情疑点信息。
5.全面推进政务公开工作开展情况
及时调整政务工作领导小组成员及分工，切实加强政务公开工作的组织领导，通过门户网站、税企互动平台、纳税服务热线、办税服务厅、微信公众号、新闻媒体等多种渠道，积极做好政务公开工作。2017年累计主动公开政府信息x条，全文电子化率为x%。根据《政府信息公开条例》和《政府信息公开条例》规定，进一步规范政府信息公开工作，确保公开受理、审查、处理、答复等各个环节的规范化和标准化。2017年，未收到任何形式的政府信息公开申请；未收到有关政府信息公开的投诉举报案件。
6.认真落实党风廉政建设责任制
制定xx国税局会风会纪督查单，规范会场管理要求，促进会风会纪明显好转。强化劳动纪律监督管理，开展不定期对各科室人员在岗情况的抽查，并将抽查情况及时在局内发布进行公告。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.行政复议工作开展情况
一是不断增强行政复议制度宣传力度。切实加大《行政复议法》、《税务行政复议规则》等法律法规的宣传力度，依托各类平台，采取多种方式，努力扩大宣传覆盖面，重点宣传行政复议制度的优势和行政复议程序，引导群众通过行政复议来维护自己的合法权益。二是进一步加强行政复议人员培训力度。通过对行政复议工作人员加强政治理论及业务知识培训，增强其“四个意识”，增强其党性修养和思想道德修养，不断提高行政复议人员的政治素质、业务素质、工作能力和办案水平，以适应新时期行政复议工作发展的需要。三是进一步强化税务行政复议调解工作。充分发挥行政复议调解的功效，在不违背法律原则的前提下，坚持以人为本，主动运用和解、调解等方式化解矛盾，争取理解，促进和谐，促进纳税人与税务机关的相互理解和信任，努力实现案件办理的法律效果和社会效果的统一，切实做到案结事了，以满足构建和谐征纳关系的现实要求。2017年，本局未发生税务行政复议及应诉案件。
2.信访工作开展情况
主动听取群众的意见和呼声，顺畅各级沟通渠道。一是做好接访、受理工作。为了进一步完善信访工作机制，规范群众来访接待程序，提高接待水平和效率，修订完善《xx国税局群众来信来访接待处理办法》《xx国税局领导接待群众来信来访管理办法（试行）》，明确工作要求，及时处理来信来访，做到一般性信访由分管领导批转办理，重要信访事项由班子成员集体研究处理。二是围绕“抓早、抓小、抓苗头”原则，结合每月纳税人投诉意见本的情况反馈，广泛搜集纳税人对我局工作问题，排查摸底，超前预测，防患于未然。三是切实加强信访基础工作。局领导带队深入辖区企业调研，听取意见建议，为纳税人排忧解难，协同有关部门研究工业园企业有关税收优惠等政策问题，助力企业发展。四是严格落实信访首办责任制，及时处理纳税人投诉。对纳税人反映的问题，第一时间调查、第一时间处理，力争做到案结事了。本局全年信访案件为零。
（七）全面提高税务人员法治思维和依法行政能力
1.加强对税务干部的法治教育培训情况
(1)加强领导干部法治教育
法治建设关键在人，重在践行。我局始终把提升人的素质作为推进依法治税的关键环节，通过树立法治理念、培养法治思维，修订完善了《xx国家税务局领导干部学法制度》《xx国家税务局依法行政工作领导小组议事规则》《xx税务行政处罚裁量基准（试行）》等制度，并不断创新培训形式，发挥法制引领作用来提升干部依法行政的能力。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，全面推行会前学法制度，落实领导干部学法制度，明确规定了党组会、局长办公会的集中学法次数和形式，明确了各部门组织学法的责任和义务，使领导干部学法常态化、制度化、规范化。全年党组中心组集中学法6次，班子成员、科级以上干部28人次参加。认真开展年终领导干部述职述廉述法，开展公职人员法律知识考试和新提任领导干部向宪法日宣誓活动。促使本局干部尤其是领导干部增强法治理念和法治思维，营造良好的依法治税氛围。
（2）做好一般干部及初任公务员教育培训工作
一是年初制定2017年教育培训计划，确定培训思路，以开展全员培训为重点，以建立学习型组织为目标，组织开展综合性培训和科室岗位练兵，不断深化“大教育”工作格局。抓好政治理论、税收业务知识、法制教育和党风廉政教育，加强数字人事“两测”和全员岗位练兵，促进科室学习常态化，做到月安排、季检查，以集中培训、案例讲评、专题讲座等形式，提高培训的针对性和实效性。开展培训，举办绩效管理、十九大报告专题讲座、公文处理、党风廉政知识及依法行政等专题讲座及培训班23期，参训人员922人次。二是加强公务员初任培训，做好培训前各项要求，9名干部参加初任培训，均按期完成培训，成绩优异，其中2名干部获得优秀学员称号。三是按照区局统一安排，做好科级干部任职培训工作，2017年，2名干部参加任职培训，并参加结业考试，按期完成培训课程。
2.普法工作开展情况
制定《xx国家税务局深入开展法治宣传教育推进依法治理工作第七个五年规划（2016-2020年）》，在做好本局内部普法教育的同时，积极向社会开展普法，努力构建社会大普法格局。结合“税收宣传月”“公民道德建设月”活动，围绕“新常态、新税风”主题，深入石河子大学商学院、xx职业技术学校，开展“税法宣传进校园”活动；联合xx地税局，借助xx“郁金香节”这张金字名片和平台，开展税收政策宣传，以花为媒送税法；以“12?4”国家宪法日为契机，通过局内网站及板报公示开展公职人员法治宣传活动，深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等基本内容，推动宪法家喻户晓、深入人心。
（八）组织保障和落实机制
1.依法行政工作领导小组建设及作用发挥
（1）强化组织保障
认真贯彻落实《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》（x总发〔2015〕x号），对照区局推进xx国税系统依法治税工作规划和工作要求，把依法治税组织保障和促进税收征收管理事业发展摆上首要位置。成立了由局长任组长，分管局领导为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，充分发挥依法行政工作领导小组职能作用，落实主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的工作要求，不断强化组织保障，认真履行主要负责人作为推进依法治税第一责任人的职责。
（2）发挥会议作用
本局2017年共召开依法行政工作领导小组会议3次，会前组织对《宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《重大税务案件审理办法》及内控机制制度办法等内容的学习。会议审议通过了《xx国家税务局法治税务示范基地创建活动方案》，强调“抓住创建就是抓住了重点工作”，要求创建要有针对性、操作性、实用性的举措，对法治税务示范基地创建工作中存在的问题开展讨论并明确了改进完善意见。对重大税务案件审理工作程序进行再规范，对处罚自由裁量权在日常工作中出现的问题予以明确，对各科室2017年依法行政工作进行了总结。会议通过分析问题成因，集思广益有效地完善工作中的不足，加强工作统筹，细化任务分工，切实解决了依法行政工作中存在的问题。提出将依法行政作为税收工作的生命线和基本准则，不断提升税收法治理念，紧密结合工作实际，将法治精神贯彻到税收工作各个方面，依法行政工作迈上“新台阶”。
2. 党组中心组学法情况
统筹安排学习内容，提高学习的针对性和及时性。重点学习党的十八届历次全会精神、十九大精神，各级党政领导讲话精神。严格执行民主集中制、党组议事规则和重大事项决策程序，规范和严格组织生活制度。修订《xx国税局党组理论学习中心组学习制度》，党组开展中心组学习13次，其中组织反腐倡廉专题学习2次，集中研讨6次，学法6次。
3. 执法督察工作开展情况
由依法行政工作领导小组总负责，形成分工明确、运转协调、工作有序的组织保障机制。按照《督审规范1.0》及税收执法督察工作程序，开展2017年执法督察工作。制定《xx国家税务局2017年度税收执法大督察工作计划》及《xx国家税务局2017年度日常执法督察工作实施方案》，成立税收执法督察领导小组，下设三个税收执法督察工作小组，对相关业务科室所属期2016年至2017年上半年执法情况等开展执法督察。各督察工作小组在相关部门自查的基础上，对照xx国税局2017年税收执法督察工作指引，通过查询系统、翻阅资料，对涉及执法督察项目（内容）的部门、岗位进行重点督察，督察面达100%。系统抽取数据3000多条，调取发票近万份，发现37类问题，均已整改完毕。完成上报全年执法督察工作报告、1篇专题报告、1篇调研报告及2个典型案例。
4.法治税务示范基地创建工作开展情况
积极做好法治税务示范基地创建工作，制定了《xx国家税务局法治税务示范基地建设工作实施方案》并按要求上报自评报告及相关资料，通过全面推进法治税务示范基地建设，xx国税局税收工作各项制度日益完善，税收执法行为更加规范，干部执法水平和能力明显提高，纳税人合法权益得到维护，依法行政能力稳步提升，有力地推动我局各项工作不断进步。
（1）提高法治建设，深化税收政策的把握能力
严格遵循“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的基本要求，认真贯彻落实组织收入原则，依法依程序征收。一是建立税收执法资格人员档案信息，对全局干部执法资格实行动态管理，从源头上杜绝无证上岗的问题，确保执法主体合法；二是不断规范税收执法文书、执法程序和纳税服务水平；三是严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》还权还责于纳税人，税务主体既不缺位，也不越位。
（2）提高法治管理，强化税收法规的贯彻能力
充分保障纳税人的知情权，按照法定权限和程序实施税务行政许可，规范和改进审批行为，向社会公告《xx税务行政处罚裁量基准（试行）》，做到罚有依据，罚有标准，同行为、同性质同处罚，避免税务行政处罚的随意性，自觉接受社会和纳税人的监督。
（3）提高法治服务，优化纳税规范的执行能力
xx国税局始终把纳税人的需求放在首要位置，紧扣纳税人满意度调查发现的问题，以减少办税等候时间，简并涉税资料报送，提高纳税申报质量，加速实名办税进程，完税税收执法程序等38项具体便民措施稳步推进工作，进一步化解办税“堵点”“痛点”和“难点”,让纳税人办税更省心。
    二、本局2017年亮点工作
加强依法行政，积极争创先进法治单位。xx国税局认真贯彻“奉献、法治、责任、和谐”的价值理念，牢记“为国聚财、为民收税，维护稳定、和谐发展”两大光荣使命，以规范税收执法行为、不断改善税收法治环境为己任，不断加强法制教育的广度和深度，持续提高税务人员特别是领导干部的法律素质、法制观念，努力提高依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，推进依法治税进程，在“稳疆兴疆”以及推进xx社会稳定和长治久安中发挥税收职能作用。通过全面推进“xx国税系统法治基地”创建，xx国税局税收工作各项制度日益完善，税收执法行为更加规范，干部执法水平和能力明显提高，纳税人合法权益得到维护，推动了我局各项工作开展，通过不懈努力，2017年9月xx国家税务局被命名为“2017年度xx国税系统法治基地”。
三、2017年税收法治工作存在问题及建议
（一）依法行政工作领导小组会议内容不够丰富,议题较少。会议内容局限于会前学法，审议文件，讨论问题等。本局全年发布的规范性文件较少，各科室提出的议题也较少，导致会议内容不够丰富。
建议：加强依法行政工作领导小组各成员单位沟通，注重搜集依法行政工作推进过程中的重点、难点问题，不断丰富会议议题，通过依法行政工作领导小组会议进行讨论，解决重点、难点问题，推动依法行政工作不断进步。
（二）法制宣传教育形式有待进一步创新。通过依法行政工作发现普法教育形式有一定的相似之处，缺乏创新，从“六五”到“七五”，普法措施、方法变化不大，法制宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强。普法宣传仅满足于完成规定动作，如对内组织干部学相关法律，对外宣传税收政策、开展法制培训、解答政策咨询，普法工作没有深度和氛围，社会大众喜爱的高质量的法制专栏不多，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传视频、图片较少。
建议：充分发挥电视、网络以及微博、微信等新媒体的作用，加强和改进法制宣传。组织干部群众参加法院的公开审判、集中执行等法制实践活动，通过典型的、有影响力的案件讲法，向干部群众进行生动形象的法制宣传教育；充分发挥法律顾问作用，通过举办法律咨询活动、设立法律咨询站等法律服务方式，解答群众的法律问题，传播法律知识。建立行政执法人员以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提升宣传实效。
四、今后法治税务工作方向
     2018年，我局将积极开展法治税务工作，将依法行政作为税收工作生命线的意识，固化“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念，使干部职工更加明确地认识税收执法权力的依据和界限，认清应当严格履行的法定义务。建立税收政策制定规范、执法权力行使规范和监督机制运行规范，进一步明确工作依据、履职保障和监督渠道。将依法治税作为提高本局整体治理能力，加快推进税收现代化建设的根本保障，真正把法治观念贯穿于各项税收工作之中。全面推进税收执法、税收征管、税收服务、行政管理规范，确保税收工作高效有序推进。加大统筹规划，将法治税务建设分四步走，2017年打牢根本强基础，2018年凝心聚力抓提升，2019年精益求精促完善，2020年奋力冲刺上台阶。通过整体谋划、分步施行，确保法治税务建设每年都有目标、有任务，有提升、有变化。